近期，反腐败斗争的锋芒延伸到了一个以往较少受到关注的领域——各类学会与行业协会。

今年三月中旬，中国纺织工业联合会党委常委、副会长端小平因涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻中央社会工作部纪检监察组以及海南省儋州市监察委员会的纪律审查和监察调查。

在此之前，中国制药装备行业协会副秘书长遆倩鹤，贵州省医学会会长、原贵州省卫生和计划生育委员会巡视员杨克勤，以及中国电力企业联合会党委副书记、副理事长王抒祥等人也相继被查处。

有分析人士指出，近期一批"会长"、"秘书长"、"理事长"接连落马，表明二十届中央纪委五次全会将学会协会列为反腐败重点领域的决策部署已全面展开。学会协会不再是反腐败的"盲点"和"避风港"，反腐败工作正进入一个更加专业化、聚焦重点领域、严格管理、深入基层的新阶段。

这些表面看似"清水衙门"的学会协会，为何腐败案件频发？

要解答这个问题，首先需要了解学会协会的职能定位。

简而言之，它们是连接政府、企业和市场的"桥梁"。例如，一个行业协会可以协助企业反映需求，帮助政府掌握行业动态，组织行业交流活动，并推动行业自律。

然而，这些本应促进行业健康发展的组织，在部分地区却异化为少数人谋取私利的工具。从已披露的案例来看，存在几种典型的腐败形式。

例如"设卡收费"敛财。成都市公安局交通管理局车辆管理所曾要求快递和外卖企业必须先到"即时配送协会"备案，才能批量办理电动自行车注册登记。而该协会秘书长何某，按每辆车120元的标准收费，且不出具任何凭证，将公共服务变成了"买路钱"，这本质上是权力寻租的变相表现。

再如"官会一体"的情况。某部委原司长沈某某，退休后当选中国物业管理协会理事会会长，利用职务之便，为相关单位和个人在承办物业博览会、提升物业企业排名、协调经营业务等方面谋取利益，单独或伙同他人非法收受财物共计1424万余元。

这与"政商旋转门"现象类似，退休官员转身进入学会协会担任职务，带来了原有的行政资源和人脉关系，同时也使学会协会变成了隐性的利益输送渠道，从而滋生腐败问题。

还有一种更为隐蔽的方式是，部分学会协会人员凭借积累的人脉关系或利用制度漏洞，为他人牵线搭桥，充当中间人并从中获利。

腐败手法多样，其背后的成因也较为复杂。

过去，行业协会往往由政府主管和主办，人员由官员兼任，经费依赖财政拨款，办公地点设在政府大院内，存在政会不分、管办一体的弊端；或者挂靠在行政机关或部门之下，出现"打着政府旗号"乱作为、乱收费的现象，对政府治理产生了负面影响。

针对这些历史遗留问题，早在2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，按照"应脱尽脱"的原则，推动行业协会商会与行政机关脱钩，旨在斩断利益链条。但在实际操作中，仍然存在"形式上脱钩，实质上仍有关联"的现象。

再来看看天平的两端——"权力"与"监督"。

出于现实工作需要，政府部门有时会将资质管理、行业准入等事项授权或委托给学会协会。当这些组织手中掌握着企业的"入场资格"，可以说就拥有了"准行政权力"。

而在监督方面，则长期处于模糊状态。

以往反腐败工作的重点主要集中在党政机关和企事业单位。学会协会的监管主体是民政部门和业务主管部门，其廉政监督职能相对薄弱。

有省级党媒曾披露，该省有近7000家行业协会商会，其中全省性的有797家，但仅有4家设立了纪检组织。一旦出现党员干部涉嫌违纪的情况，调查处理工作只能由省级行业党委承担，可见该领域的监管存在明显缺位。

乱象背后，还有一个常被忽视的原因——许多协会自身也面临生存压力。

一位商会会长曾公开表示，当前商会协会普遍面临活动组织困难、会员发展困难、负责人接任困难等挑战。缺乏稳定的收入来源，又没有行政资源作为保障，一些协会试图通过"出售头衔"、"有偿评比"等方式来维持运营。

在民营经济发达的浙江省，行业协会商会数量超过7000家。面对这些普遍性问题，浙江也在积极探索治理路径。例如，2023年，省纪委全面启动了行业协会商会专项整治工作；2024年，省民政厅专门印发通知，划出明确红线，包括严禁强制入会和收取会费、严禁通过评比达标表彰活动收费或变相收费等，并要求所有收费信息在线上平台公开。

北京航空航天大学公共管理学院教授、中国管理现代化研究会监察与廉政治理专业委员会理事长任建明认为，治理学会协会的腐败问题，需要依靠制度完善、监管强化、内部治理等多方面措施协同推进。从更长远的角度看，是要让学会协会找准市场需求的痛点，提升资源整合能力，通过提供更专业、更精准的服务，增强自身的"造血"功能，从而真正摆脱对行政资源的依赖。

监管不存在永久的"盲区"，反腐败没有"死角"。让学会协会真正回归"服务者"与"中间人"的角色定位，既是这场深入反腐攻坚战的初衷，也是必须实现的目标。

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