在上海，户籍人口中每三人就有一位是长者。面对日益加深的老龄化挑战，这座特大型城市如何构建“大城养老”的新模式，备受各界瞩目。

2026年上海两会期间，澎湃新闻记者观察到，老年群体的福祉依然是代表委员们热议的核心议题。失能老人的基本生活如何保障？独居老人的“身后事”怎样妥善安排？老年人日益多样化、精细化的需求如何得到回应？

近年来，上海在养老服务领域进行了诸多积极探索与深入思考，相关话题也在两会平台上碰撞出火花。银发经济有哪些发展空间？“物业+养老”这一新模式如何更有效地运行？如何激励更多青年人加入养老行业？

从这些讨论中可以发现，上海正从“筑牢底线”向“体系赋能”演进，从“保障基本”转向“追求品质”，致力于构建一个多层次、可持续、充满人文关怀的养老服务体系，让老年人在城市中不仅能“老有所养”，更能“安享晚年”。

一位乘坐轮椅的老人经过武康大楼。视觉中国 资料图

为长者“筑牢保障网”：从康复支持到“身后事”安排

面对老龄化、高龄化与失能化交织的严峻形势，如何为最需要关爱的老年群体构建坚实的保障网络？

上海市政协常委、同济大学附属养志康复医院副院长王成认为，上海老龄化进程正在加快，失智失能老人的照护需求持续攀升，完善相关照护体系已成为一项紧迫任务。

他指出，当前上海康复资源总体上仍显不足且分布不均衡，难以充分满足失能老人的照护需要。尽管人才培养规模不断扩大，但基层人员的实践能力仍有待加强，难以有效支撑“居家—社区—机构”联动的康复服务网络。因此，有必要进一步探索分方向、高质量的进阶培养体系，并考虑建立康复治疗师统一的执业准入机制。

王成提出了更为具体可行的建议：应依托康复专科医院、高等院校、职业院校等资源，构建分层分类的人才培养与继续教育体系，重点提升基层服务人员的专业技术和应急处理能力。同时，应加快推进康复治疗专业人员执业准入制度建设，明确执业资格条件、岗位职责边界与服务规范标准，持续提升康复服务的专业化水准。

2025年12月17日，上海普陀区普熙金融广场举办了“康复辅助器具社区租赁服务”媒体开放日活动。图为智能陪伴机器人。 澎湃新闻记者 邹佳雯 图

上海也在积极探索多种服务形式，例如持续推进康复辅助器具社区租赁工作。上海自2019年启动康复辅具社区租赁服务试点，至2021年底，全市215个街镇乡均已设立租赁点，实现了“家门口”租赁服务网络的全覆盖。到2025年12月1日，《上海市康复辅助器具社区租赁服务目录（2025版）》正式施行，康复辅具的种类与范围进一步拓展，为“家门口康复”提供了更坚实的支撑。

2025年底，上海虹口区一位46岁的单身蒋女士因突发疾病去世，曾引起社会广泛关注。如何更好地保障“身后事”，也成为今年上海两会现场讨论的热点。上海市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞一次带来了三份相关提案，全面关注临时监护、意定监护、遗产管理人的丧葬费用支取等问题。

2026年1月1日，上海在全国率先推出《上海市人民政府办公厅关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》并正式实施。“关键还在于如何落地、落实。”在上海两会的咨询现场，张玉霞就居（村）委会如何参与意定监护见证等问题向上海市民政部门提出询问，并得到了积极回应。上海市民政部门老龄工作处处长轧铸透露，目前市民政局正在制定全市统一的见证工作指引，明确见证流程与权责，并将面向基层开展专业培训，为老年人设立意定监护提供贴近实际的基层支持。

轧铸同时介绍，意定监护协议既是监护人履行职责的基本依据，也是保障老年人权益的根本遵循。为此，上海市民政局联合市公证协会正积极探索制定意定监护协议示范文本，鼓励当事人使用示范文本来签订协议，以明确各方权利义务。相关的示范文本、指引等有望在2026年上半年推出。“意定监护虽然目前仍属小众需求，并非人人需要，但对于有此需要的老年人，我们应尽力予以满足。”

从身体机能的康复支持，到身后意愿的法律保障，上海正试图编织一张更为严密、更富人情味的托底网络，让每一位老人都能活得有尊严。

满足精细化需求：从“年轻老人”消费到精神慰藉

随着老年人口结构的变化，需求正从“有无”转向“优劣”与“精准”。如何满足不同年龄、不同健康状况长者的差异化、品质化需求，成为提升养老幸福感的关键。

上海已连续多年举办老年产业博览会，展会也成为观察各类老年需求前沿的窗口。从智能护理机器人、适老化家居改造，到健康监测设备、文旅康养方案，老年人细分化的需求被更多地听见。上海正通过政策引导、平台搭建，鼓励企业从“适应老年”走向“服务老年”，开发真正契合老年人生活方式的产品与服务。

2025年上海国际养老、辅具及康复医疗博览会（简称“老博会”）现场，老人在体验产品。 澎湃新闻记者 邹佳雯 图

代表委员们对此有更细致的观察。截至2024年，在上海户籍老年人口中，60-64岁占比21.7%，65-69岁占比26.2%。在上海市政协委员、东华大学时尚创意发展研究中心主任潘瑾看来，这些60-70岁的“银发中青年”对健康安全、社交娱乐、文化体验等品质生活需求旺盛，已成为一股新的消费力量。

“不能出现‘给的不要，要的没有’的情况。”潘瑾向澎湃新闻记者举例说明，针对这部分老年人，公益性的优质教育课程、适龄的健康食品、深度的文化康养旅游服务产品等仍显不足。她认为，“银发中青年”是商圈日间重要的客流来源，但多数商场的业态和布局以年轻客群为主，缺乏类似“老友聚会”这种融合社交、文化娱乐、兴趣体验等功能的复合型消费场景。导致该类群体多元化、个性化、品质化的需求难以得到满足。

潘瑾建议，应精准匹配产品与服务，开发慢节奏、康养型、文化体验类的精品旅游线路，加强研发适龄健康食品、创新设计智能产品，并鼓励社会培训机构开展优质培训项目。同时，引导商业场景和业态进行调整，发展交互式、沉浸式和体验式消费，并完善消费数据研究体系，为供给端提供决策支持。

对老年人精细化供给不仅体现在物质层面，也体现在精神服务上。2025年10月，上海首条专门服务于老年人的公益心理咨询热线正式开通，体现了上海对长者更细致的关怀。

2025年10月，上海首条专门为老年人服务的公益心理咨询热线正式启用，图为6999500“银龄守护”公益热线值班室。澎湃新闻记者 邹佳雯 图

此次两会中，也有代表关注到了农村地区老人的精神文化生活。上海市人大代表、台盟上海市委联络部副部长王愫怡注意到，“少子化”叠加青壮年劳动力外流，农村老人在失去劳作依托后，容易陷入精神上的“空巢”状态。他建议，结合乡村特有的生态与文化资源，发展田园疗愈、文化慢旅、旅居康养等特色银发经济项目。同时，通过政府购买服务等形式，引入专业的心理咨询、社会工作等力量深入农村社区，提供个案管理、团体辅导等精细化服务。

从消费市场的精准匹配，到心灵深处的温柔抚慰，上海正努力看见老年群体的多样性，让每个人都能找到适合自己的生活方式。

面向未来的制度创新：从“物业+养老”到专业队伍建设

养老不仅是当下的难题，更是长远的课题。上海正通过一系列制度创新，为未来的养老模式、人才储备和可持续发展进行探索。

2026年1月29日，上海市老龄工作委员会全体（扩大）会议指出，要全力推动“十五五”时期上海老龄事业开好局、起好步。要在优化服务供给上精准发力，深化做实医养结合，扩大免陪照护试点范围，推进养老机构房型与床位结构优化，持续提升护理员队伍技能水平，着力满足老年人健康养老服务需求。要在发展银发经济上精准发力，不断丰富供给、营造消费场景、激活消费动力，加快养老科技创新升级和落地应用，进一步强化金融支持，培育经济发展新动能等。

越来越多创新的服务模式正在探索中。例如，2025年4月，《上海市推进“物业+养老”服务试点方案》发布，旨在利用物业服务企业常驻社区、贴近居民的优势，让更多居民在家门口就能享受到助餐、助洁、助浴、助医、日间照料乃至康复护理等养老服务。在“9073”养老服务格局中，这样的有益探索将为未来选择居家养老的90%老人提供更及时的服务。

养老事业的活力，同样离不开年轻人的参与。上海市人大代表、杨浦区民政局局长徐佳表示，杨浦区去年成功落户了11名养老护理员，但全市职业养老护理员总数仅为6.65万人，相关人才供给总量的不足与老龄化需求的激增之间仍存在反差，她呼吁能有更多高校青年学子投身养老事业。

养老服务长期面临人才短缺、队伍老化、社会认同度不高等问题，上海近年来也通过开展技能竞赛、推动校企合作等方式，着力提升职业吸引力。对超大城市而言，这或许也是破解养老难题的关键一步——并非简单地“增加人手”，而是通过制度设计，吸引、培养出真正的专业人才，夯实公共服务的根基。

应对人口老龄化，没有现成的答案。保障有力、选择多元、面向未来，上海作为超大城市，正在制度、服务、产业、人文等多个层面持续探索，努力形成可借鉴、可推广的“大城养老”上海经验。

这条路依然漫长，但每一步，都关乎这座城市如何对待那些曾经为之奉献的人们，也关乎我们每一个人将如何度过晚年。

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